[观察动机]软绵绵、轻飘飘，手一撕就裂口，遇热就变形的“白色饭盒”要卷土重来了。近日，国家发改委发布第21号令，对《产业体系调整指导目录（2011年本）》有关条目进行局部调整，其中之一便是在淘汰产品目录中删除了一次性发泡塑料餐具，这也代表着今年5月1日后，发泡饭盒“解禁”。

  记者调查发现，解禁令下，京城已经转产非发泡餐具的制造商正处于观望状态，一旦解禁令明朗，势必造成“劣币取代良币 ”，发泡餐具卷土重来的局面。

  据包装行业业内人士说，国内一些小厂从未停止过生产发泡饭盒，尤其是华东浙江、江苏、上海，华南广东、福建，相对需求量巨大，“白色饭盒”因其价格低而受到一些摊贩的欢迎。

  记者在北京某著名夜市小吃摊位看到，一个个被撕成两片的白色餐盒，被用来盛麻辣烫、臭豆腐，或用整个餐盒打包羊肉串。面对这种餐盒是不是“不让用”的质疑，摊主称，透明的餐盒5角钱，白色餐盒1-2角钱，价格差了近4倍，小本生意买不起好的盒子。

  在京城各大知名的批发商业市场，摊主是不会把发泡饭盒摆在台面上的。由于工商、打假、记者暗访造成的压力，令“白色饭盒”的买卖形成一条秘密的产业链，通常都是熟人打电话或配送，外行人很难知悉内情。

  来自国际食品包装协会的最近调查多个方面数据显示，北京每天的一次性餐盒使用量约200万只，其中发泡餐盒占20%，每天约40万只，使用地区集中在路边摊和小吃店。

  昨天，记者正常采访了部分北京的塑料餐盒生产企业。这一些企业对发改委最新的政策表示了极大的关注。他们表示，如果发泡餐盒解禁令明朗，餐盒的生产势必卷土重来。

  非发泡PP塑料餐具的北京永夏旗舰塑料制品公司总经理林夏初对发泡“解禁”感到担忧。

  他介绍说，国家本来要求餐饮行业一定要使用“可降解餐具”，但与发泡餐具相比，成本高出十多倍。“可降解餐具”推行十年仍步履维艰，反倒是“假”降解产品充斥市场，发泡餐具大行其道。

  林夏初说：“PP餐盒5毛钱一个，发泡餐盒才5分钱一个，那PP怎么卖呀！成本加大了差距。”他担心劣币驱逐良币，外地小厂的“白色饭盒”一旦放开进入市场，其价格低的优势，必将挤压可降解餐具的市场。

  这次，国家发改委发布第21号令，对《产业体系调整指导目录（2011年本）》有关条目进行局部调整，其中之一便是在淘汰产品目录中删除了一次性发泡塑料餐具。这也代表着今年5月1日后，发泡饭盒“解禁”。

  记者多次致电国家发改委产业司相关科室，电话均无人接听。迄今为止，还没有为何解禁的官方说法。

  有从事过一次性发泡餐具生产的企业负责人猜测，发泡餐盒原料的消耗量仅是非发泡饭盒的1/4，允许生产和销售发泡餐盒可能减少消耗能源，这很可能是“解禁”的原因之一。

  国际包装协会质监部部长段玉静解释说，当初中国禁止一次性发泡餐盒生产主要有两个原因：一是，发泡餐盒数量巨大，由于质量小、体积大、回收使用价值低，且无法降解，容易飘散空中，引起白色污染；二是，若使用劣质原料或加工工艺不过关，餐盒可能引发质量上的问题，有毒物质会迁移入食物中。此外，“白色餐盒”不耐高温和油。

  对于发泡餐具回归市场，消费者最关心的还是安全问题。中塑协常务副理事长曹俭认为，关于一次性发泡塑料餐具在65℃以上使用会释放出苯乙烯单体的问题是毫无科学根据的，因其解聚温度要达到280℃以上，软化温度也需110℃至120℃。

  此外，消费者郑女士关心的是白色餐盒环保吗？她和记者说，楼下收废品回收可乐瓶子1角一个，回收透明塑料饭盒2元/斤，而白色发泡的包装盒根本没人要。

  一次性发泡餐具最早于1986年开始在中国铁路上使用，由于废弃的塑料垃圾给铁路沿线生态以及景观造成了严重破坏，铁道部于1991年开始研究治理铁路沿线“白色污染”的对策，并于1995年5月起全面禁止在铁路车站使用发泡餐具，代之以可降解餐具。

  1999年1月，原国家经贸委6号令颁布实施《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第一批），要求在2000年年底以前，在全国范围内淘汰因环境污染严重而被列为落后产品的一次性发泡塑料餐具。

  2001年12月，原国家经贸委、国家工商总局、国家质检总局、国家环保总局联合下发《关于加强对淘汰一次性发泡塑料餐具执法监督工作的通知》（国经贸产业[2001]1363号），明确要求加强对本地区淘汰一次性发泡塑料餐具工作的监督检查。

  此后，国家发改委在《产业体系调整指导目录》（2005年本、2011年本）中，又两度将发泡餐具列入淘汰类产品名录，禁止投资、进口、生产、销售和使用。

  一次性发泡塑料餐具，是指以聚苯乙烯树脂为原料，经过高温加热熔融后加入发泡剂(丁烷)等做处理，再进行二次加热吸塑成型，制成的各种餐饮具如快餐盒、汤碗、方便面碗、生鲜托盘等。